Көптеген жыл бойы Вашингтонның Африкадағы экономикалық әсері тұрақты болып қалды. Санкциялар, саяси басымдықтар, шектеулі қолжетімділік және инвестиция көлемінің өзгеруі нәтижесінде Америка Құрама Штаттарының аймақтағы қаржылық ықпалы өте төмен.
Осыған байланысты 2021 жылы қызметіне кіріскеннен кейін Джо Байденнің Анголаға алғаш рет жасайтын сапарынан ғажайыптарды күтпеу қажет.
Бұл сапардың мерзімі АҚШ-тың басымдықтары туралы маңызды ақпарат береді: Байден соңғы он жылда Сахараның оңтүстігіндегі Африкаға сапар жасаған алғашқы АҚШ президенті болмақ. Ақ Үйдің хабарламасында «Президенттің Луандаға сапары АҚШ-тың Африка серіктестеріне адалдығын көрсетеді және қиындықтарды еңсеру үшін ынтымақтастықтың АҚШ халқы мен Африка құрлығы үшін маңыздылығын айқындайды», – делінген.
Байденнің сапарының басты мақсаттарының бірі Қытайдың Ангола және одан тыс жерлердегі өсіп келе жатқан экономикалық ықпалын шектеу болып табылады. Алайда Қытайдың ірі инвестициялары мен даму бастамалары Вашингтонның бұл мүмкіндікті бірнеше жыл бұрын жіберіп алғанын көрсетеді.
Екі ел де Африканың сирек кездесетін жер асты минералдарына қол жеткізу үшін бәсекелесуде. Қытай әсіресе Африканың сауда нарықтары мен порттарын пайдалануға қызығушылық танытса, Вашингтонның аймақтағы мақсаттары демократиялық құлдыраудың алдын алу және «ұқсас ойлайтын» әскери және сауда серіктестері желісін сақтау болып табылады.
Инвестициялық олқылықтар
Вашингтон Африкадағы көпсалалы инвестицияларды ілгерілету мәселесінде үнемі қиындықтарға тап болды.
Қытай өнеркәсіптен ауыл шаруашылығына, экологиялық жобалардан энергетикалық қаржыландыруға дейін Африканың болашақ даму қажеттіліктері үшін маңызды салаларды басымдыққа алуды жалғастыруда. Қытай-Африка ынтымақтастық форумы сияқты платформалар Африканың қаржыландыру қажеттіліктерін Қытайдың даму қолдауымен үйлестіруде маңызды рөл атқарады. Осылайша Пекин өзін Африканы модернизациялаудың көшбасшысы ретінде көрсетіп келеді.
Байден әкімшілігінің экономикалық тұрғыдан әлсіз тұсы осында. Энергетика саласында Африкадағы жаңартылатын энергияға қолжетімділікті қамтамасыз ету үшін миллиондаған доллар бөлінді. Алайда инвестиция көлемі континенттің өсіп келе жатқан энергияға деген сұранысымен салыстырғанда шектеулі болып қалуда.
Қытай керісінше экологиялық энергия жобаларына миллиардтаған доллар инвестиция салды және жеңілдетілген несиелерді Африканың қысқа мерзімді дамуына көмектесу әдісі ретінде пайдаланды. Вашингтон жылдар бойы Қытайдың несиелері мен қарыздарына алаңдаушылық білдіргенімен қарыз дағдарысына тап болған Африка экономикасына шетелдік инвестицияларды тарту қиынға соғуда, бұл оларды Қытайдың ықпал аймағына одан әрі жақындата түсуде.
Саяси белгісіздік Қытаймен тиімді бәсекелестікті одан әрі шектейді. Байден сайлауға небәрі 40 күн қалғанда Анголаға барады, ал қарашада бұрынғы АҚШ президенті Дональд Трамптың билікке оралу ықтималдығы бар. Егер осылай болса Байденнің Африка саясатының негізгі уәдесі – 2025 жылға дейін көпсалалы инвестицияларда 55 миллиард долларға жету орындалмауы мүмкін. Әзірге шамамен 44 миллион доллар инвестиция жүзеге асырылды.
Трамп 2016 жылы Африкаға сапар жасаудан бас тартып, Африкаға арналған таза энергия қаржыландыруы мен дипломатиялық қарым-қатынасты үнемі төмендетіп келді. Трамптың Африкаға қатысты хабары айқын еді: Африка сыртқы саясатта негізгі тақырып емес.
Бұл уақытта Қытайдың экономикалық ықпалында мұндай шектеулер жоқ. Биыл Пекинде өткен Қытай-Африка ынтымақтастық форумында Си Цзиньпин алдағы үш жыл ішінде Африкаға шамамен 51 миллиард доллар қаржыландыруды уәде етіп, Қытайдың Сахараның оңтүстігіндегі Африканың ең маңызды сауда серіктесі болып қала беретінін растады.
Африканың 53 елімен жиі қарым-қатынаста болатын Қытай континентте бір миллион жаңа жұмыс орнын құру сияқты ауқымды саяси мақсаттарын жүзеге асыруға жақын. Африка мен Қытай арасындағы үлкен экономикалық қарым-қатынасты ескере отырып, Байденнің Пекиннің Африкадағы негізгі мақсаты «АҚШ-тың Африка халықтары және үкіметтерімен қарым-қатынасын әлсірету» деген тұжырымдамасынан бас тартқаны дұрыс.
Жаһандық инфрақұрылым және инвестиция серіктестігі және «Бір белдеу, бір жол» бастамалары
Байденнің Луандаға сапары маңызды шешім ретінде көрінеді.
Ангола АҚШ қолдайтын Жаһандық инфрақұрылым және инвестиция серіктестігі (PGII) бастамасының негізгі жобасы болып табылатын Лобито дәлізінде орталық рөл атқарады.
Дәліздің мақсаты – Анголаның Лобито портын, Конго Демократиялық Республикасын және Замбияны біріктіретін теміржол байланысын нығайту, бұл Қытайдың Африкадағы «Бір белдеу, бір жол» (BRI) бастамасына қарсы балама ретінде қарастырылады.
Алайда бұл жобаның тиімділігі әлі де төмен. Біріншіден, Байден PGII аясында қай елдермен қарым-қатынас орнататынын өте мұқият таңдауда. Байден әкімшілігі Ангола, КДР, Танзания және Замбиямен келіссөздерге басымдық бергенімен, BRI Африканың 52 елімен белсенді қарым-қатынас құруда.
PGII-дің аймақтағы тартымдылығын арттыру үшін Байден Африканың батысындағы мәселелерді де шешуі керек. Бұған Эритрея, Оңтүстік Судан, Судан және Зимбабве елдерінің әлеуметтік дамуын қолдау мақсатында қолданылған "ұзақ мерзімді санкцияларды" алып тастау талаптары да кіреді.
Байденнің Африкаға алғашқы сапарында АҚШ-тың даму басымдықтары шетке ығыстырды деп сезінетін елдерге назар аудару қисынды болар еді. Даулы санкцияларға қатысты нақты ұстаным Африка одағына (AU) мүше мемлекеттер арасында үлкен сенімге ие болу және АҚШ-тың "Африка құрлығындағы ортақ" қиындықтармен күресуге шын мәнінде мүдделі екенін көрсету үшін аса маңызды.
Африка одағы аймақтық даму басымдықтары мен экономикалық интеграцияға қатысты жоспарларын қалыптастыруда маңызды рөл атқарады. Сондай-ақ Вашингтон экономика, азық-түлік қауіпсіздігі, денсаулық сақтау, климат және тиімді басқару мәселелерінде АҚШ-Африка ынтымақтастығын тереңдету үшін Африка одағына сенім артады.
PGII үшін екінші шектеу құрлықаралық байланыс пен энергетикалық инфрақұрылым болып табылады. Екеуі де оқшауланған ортада сәтті бола алмайды.
Вашингтон PGII-дің аймақтық энергия және жаһандық сауда күн тәртібінің орталығына ең әлсіз дамыған Африка елдерін қоюы керек. Лобито дәлізі Ангола порты арқылы халықаралық сауда мен минералдарға қол жеткізуді қамтамасыз етсе де, ол басқа Африка елдері үшін, әсіресе маңызды минералдарды жеткізу тізбегінен тыс қалғандар үшін аз пайда әкеледі.
Бұл PGII үшін стратегиялық әлсіздік болып табылады, өйткені көлік байланысы негізінен Африкадағы маңызды минералдарға қол жеткізуге бағытталған. Егер Вашингтон BRI-мен бәсекелестікті жоғары жылдамдықты теміржолдар, порттарды дамыту, көп құралды көлік желілері және энергия өндіру инфрақұрылымы арқылы кеңейтуге шешім қабылдамаса, экономикалық әсерді өз пайдасына өзгерту және Қытайдың көптеген стратегиялық серіктестерін өз орбитасына тарту қиын болады.
АҚШ-тың Африкадағы көпсалалы инвестициялары мен инфрақұрылымдық ұсыныстарындағы шектеулерді ескере отырып, Байденнің Анголаға сапарының Қытайдың ықпалын азайтуға айтарлықтай әсер етуі екіталай.
Бұл даму ынтымақтастығы тек бірнеше Африка елімен шектелгенін және ресурстарға бай елге сапар шегу үшін бұрыннан берілген уәдені орындау екенін көрсетеді.
