Rakyat Pakistan sangat gembira apabila Taliban Afghanistan memasuki semula Kabul pada Ogos 2021. Dari orang biasa hingga mereka yang berada di landasan kuasa, semua berharap agar di bawah pemerintahan Taliban, hubungan Pakistan-Afghanistan akan berkembang pesat.
Lagipun, Pakistan bukan sahaja menjadi tuan rumah kepada ramai pemimpin dan askar Taliban Afghanistan selama beberapa dekad, tetapi juga berani menghadapi tekanan besar dari Washington kerana bersikap lembut terhadap kumpulan militia tersebut semasa pendudukan Afghanistan yang diketuai oleh AS dari 2001 hingga 2021.
Tetapi sejak penarikan tentera AS, masalah Afghanistan hanya semakin meningkat berbanding dengan zaman ketika Kabul diperintah oleh pemimpin pro-Barat dan pasukan NATO yang diketuai AS beroperasi menentang Taliban Afghanistan di negara Asia Tengah yang terkurung daratan ini.
Kemerosotan hubungan antara Islamabad dan Taliban – yang pernah dilabel sebagai proksi Pakistan – telah berlaku dengan cepat dan bertentangan dengan jangkaan ramai pemerhati Pak-Afghan.
Serangan udara terbaru Pakistan di dalam wilayah Paktika, Afghanistan, yang menyasarkan kem yang didakwa militan anti-Pakistan, menekankan kepentingan ketegangan situasi tersebut. Afghanistan bertindak balas dalam masa beberapa hari dengan mengebom kedudukan Pakistan dari seberang.
Siapa yang dapat menjangkakan bahawa hubungan antara Pakistan dan sekutunya suatu ketika dahulu akan sampai ke tahap ini?
Dari sudut pandang Islamabad, masalahnya dengan Afghanistan agak mudah untuk difahami: keengganan atau ketidakmampuan Kabul untuk mengawal militan anti-Pakistan yang menggunakan Afghanistan sebagai tempat perlindungan dan landasan untuk melancarkan serangan pengganas di Pakistan.
Menurut Institut Konflik dan Pengajian Keselamatan Pakistan – sebuah badan pemikir yang berpusat di Islamabad – serangan pengganas di Pakistan meningkat sebanyak 40 peratus pada tahun 2024 berbanding tahun 2023. Sebanyak 530 anggota keselamatan, 489 orang awam dan 950 militan telah terbunuh pada tahun 2024 dalam serangan pengganas dan operasi susulan terhadap pengganas tersebut.
Kekecewaan Pakistan terhadap Taliban Afghanistan dapat dilihat dalam kenyataan terbaru Ketua Tentera Syed Asim Munir yang menyatakan bahawa satu-satunya perbezaan dengan Kabul adalah kehadiran Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP) di Afghanistan...“dan penyebaran keganasan... dari seberang sempadan, dan ia akan kekal begitu sehingga mereka (Taliban Afghanistan) menyelesaikan isu ini”.
TTP beroperasi di wilayah Khyber-Pakhtunkhwa di barat laut Pakistan, terutamanya sepanjang sempadan dengan Afghanistan. Selain daripada TTP, Pakistan mendakwa bahawa pemberontak nasionalis Baloch juga menggunakan wilayah Afghanistan untuk melancarkan serangan pengganas, terutamanya di wilayah Balochistan barat daya.
Tetapi bagi Kabul, keganasan adalah masalah domestik Pakistan yang perlu ditangani melalui rundingan dengan TTP yang terdiri daripada puak Pashtun Pakistan.
Walaupun Pakistan mempunyai sejarah mencapai perjanjian damai dengan militan yang beroperasi di kawasan sempadan negara, kini ia enggan mengadakan sebarang rundingan dengan TTP.
Sebabnya? Semua perjanjian lalu gagal, dan militan menggunakan tempoh tenang yang relatif untuk berkumpul semula dan mengukuhkan kedudukan mereka.
Islamabad mengatakan bahawa tuntutan TTP tidak boleh dirundingkan kerana ia mahu pelaksanaan versi Islam keras Taliban-Afghanistan di kawasan suku dan penarikan semula pembaharuan pentadbiran di kawasan yang dahulunya dikenali sebagai jalur suku.
Masa lalu
Namun, kerumitan masalah antara dua jiran itu sangat dalam. Ia berakar umbi dalam sejarah sama seperti ia berpunca dari dinamik realiti semasa.
Suku Pashtun Pakistan, yang duduk di bawah panji TTP, adalah sekutu ideologi Taliban Afghanistan dan telah berjuang menentang pasukan NATO yang diketuai oleh AS.
Pada tahun 1980-an dan awal 1990-an, wilayah suku mereka juga berfungsi sebagai pusat utama penentangan bersenjata yang ditaja oleh blok AS terhadap kerajaan Komunis Afghanistan ketika itu dan tentera pendudukan bekas Kesatuan Soviet.
Ini bermakna kawasan mereka mempunyai sejarah militansi selama empat setengah dekad, di mana mereka menentang dua kuasa besar satu demi satu.
Para suku Pakistan ini juga mempunyai ikatan dengan Taliban Afghanistan, yang juga didominasi oleh Pashtun.
Banyak puak Pashtun tinggal di kedua-dua belah Garisan Durand – sempadan sepanjang 2,640 km di antara Afghanistan dan apa yang ketika itu British-India pada tahun 1893. Suku-suku yang tinggal di kedua-dua belah sempadan Pakistan-Afghanistan termasuk Noorzai, Shinwari, Mohmand, Sadozai, Alizai dan Yousofzai antara beberapa yang lain.
Selepas pemergian British pada tahun 1947, Pakistan mewarisi sebahagian daripada British-India yang bersempadan dengan Afghanistan.
Namun, para nasionalis Afghanistan, termasuk Taliban, tidak mengiktiraf Garisan Durand yang yang diiktiraf secara antarabangsa. Taliban Afghanistan memanggilnya sebagai "garisan hipotesis", dengan mengatakan bahawa mereka tidak akan mengiktirafnya sebagai sempadan yang sah.
Jenis retorik Taliban Afghan ini hanya semakin memuncak selepas kemerosotan hubungan antara dua negara.
Apabila serangan pengganas meningkat di Pakistan, Islamabad juga mengukuhkan pendiriannya dengan mengambil beberapa langkah ketat, termasuk menghantar pulang puluhan ribu pelarian Afghanistan yang tidak berdaftar ke negara mereka.
Ini adalah satu lagi perkara yang menunjukkan bahawa ramai daripada mereka telah kembali ke Pakistan, menekankan pendekatan yang cacat dalam usaha ini.
Pakistan, yang mula menaikkan pagar sepanjang sempadannya dengan Afghanistan pada Mac 2017 untuk menghentikan aliran militan, baru-baru ini memperkenalkan sistem imigresen yang lebih ketat.
Sebelum ini, suku kaum Pashtun dari kedua-dua belah sempadan boleh menyeberang berdasarkan sekeping kertas perjalanan yang dikeluarkan oleh pihak berkuasa tempatan. Ramai yang membuat perjalanan tanpa sebarang dokumen.
Kini, Pakistan memperkenalkan sistem visa yang telah mengecewakan Taliban Afghanistan dan penduduk tempatan yang tinggal di kedua-dua belah Garisan Durand. Pakistan menyatakan bahawa ini adalah penting untuk memerangi keganasan dan menegakkan kesahihan sempadan.
Usaha Pakistan untuk membendung penyeludupan juga membangkitkan kemarahan Taliban Afghanistan dan penduduk tempatan yang bergantung pada perdagangan transit tidak formal.
Islamabad melaksanakan langkah-langkah ini dengan tekad selama beberapa tahun kebelakangan ini, merenggangkan hubungan dengan Taliban Afghanistan dan mengetepikan ramai penduduk tempatan.
Dengan kelakuan sebegini Islamabad telah mengabaikan fakta bahawa semasa perang saudara yang berlangsung selama beberapa dekad di Afghanistan dan konflik di wilayah sempadan barat laut Pakistan, hubungan antara keluarga dan suku kaum Pashtun yang terpisah hanya semakin erat kerana perkahwinan dan persahabatan merentas sempadan.
Ramai tokoh penentang Afghanistan pada zaman pendudukan Soviet dan kemudiannya pemimpin Taliban Afghanistan yang berjuang menentang pasukan NATO pimpinan AS tinggal di bandar-bandar Pakistan selama beberapa dekad, menjadikannya rumah kedua mereka.
Jalan ke Hadapan
Cabaran bagi Pakistan dan Afghanistan kini adalah mengurangkan ketegangan yang semakin meningkat dan memulihkan keadaan normal serta niat baik dalam hubungan mereka. Memandangkan skop perbezaan dan ketidakpercayaan yang masih berlarutan, tugas ini tidak semudah yang dikatakan.
Sebagai langkah pertama, kedua-dua pihak mesti berhubung semula tanpa sorotan media. Ini bermakna, daripada bercakap antara satu sama lain melalui kenyataan awam yang keras, diplomasi secara senyap dan melalui pintu belakang mungkin menjadi pilihan yang lebih baik.
Islamabad – yang memainkan peranan penting dalam membawa Taliban Afghanistan ke meja rundingan dengan Amerika yang membawa kepada pengunduran pasukan NATO pimpinan AS dari Afghanistan – perlu menghidupkan dan memulihkan hubungannya dengan pentadbiran berkuasa di Kabul.
Ini bermakna meneliti semula syarat-syarat penglibatan dengan mengambil kira bahawa Taliban Afghanistan bukan lagi sebuah pasukan penentang tetapi pemerintah sebuah negara berdaulat.
Banyak yang Islamabad boleh tawar kepada Afghanistan dari segi perdagangan, pelaburan, dan sokongan diplomatik. Pakistan sudah berfungsi sebagai saluran bekalan utama untuk Afghanistan di bawah Perjanjian Perdagangan Transit Afghanistan.
Pakistan memberikan sokongan diplomatik kepada Taliban Afghanistan selepas mereka kembali berkuasa. Kini Islamabad mesti terus berbuat demikian bersama-sama dengan negara-negara lain yang mesra, termasuk China, yang merupakan pelabur besar di Afghanistan.
Islamabad perlu mengambil kira bahawa India telah berjaya melibatkan Taliban Afghanistan secara rasmi, menandakan perubahan besar dalam kedudukan New Delhi berhubung kumpulan itu.
Selepas hubungan peringkat pertengahan pada Disember lalu, Setiausaha Luar India Vikram Misri bertemu dengan pemangku Menteri Luar Taliban, Ameer Khan Muttaqi, di Dubai pada awal Januari. Ini menandakan hubungan peringkat tertinggi antara New Delhi dengan Taliban.
Bekas diplomat Pakistan mencadangkan bahawa dalam konteks ini, matlamat Islamabad haruslah melibatkan diri dengan Kabul secara konstruktif dengan bantuan negara-negara mesra seperti China dan UAE untuk memastikan bahawa ia menangani kebimbangan keselamatan Pakistan.
Walau bagaimanapun, perlu diingat bahawa dalam tempoh 45 tahun kebelakangan ini, tiada kerajaan di Kabul dapat melaksanakan kawalan penuh ke atas wilayahnya – walaupun dengan bantuan Kesatuan Soviet yang pernah gagah atau gabungan pasukan AS dan sekutunya.
Ini bermakna keengganan Taliban Afghanistan untuk bertindak terhadap TTP, memandangkan cabaran Daesh mereka sendiri, mungkin berpunca daripada kekurangan kapasiti untuk menegakkan kuasa mereka atau mereka takut merumitkan keadaan.
Sejak Taliban Afghanistan kembali ke Kabul, kumpulan pengganas Daesh telah melancarkan beberapa serangan yang menyasarkan Taliban Afghanistan dan kepimpinan mereka.
Daesh sedang berusaha untuk mengembangkan pengaruhnya di Afghanistan dengan merekrut di kalangan orang Pashtun Afghanistan dan Pakistan.
Taliban Afghanistan tidak mungkin memberi tekanan kepada TTP seperti yang diminta oleh Islamabad, kerana terdapat kebimbangan sebenar bahawa Daesh boleh menggunakannya untuk mencipta perpecahan antara kedua-dua pasukan dan menggunakan elemen yang tidak puas hati terhadap tuan rumah.
Oleh itu, Pakistan memerlukan diplomasi yang bijak untuk memulihkan hubungan dan niat baik di kalangan rakyat Afghanistan, yang memerlukan rakan di rantau ini dan di peringkat global.
Islamabad perlu mengambil inisiatif dan memikul tanggungjawab untuk membina semula hubungan yang retak. Ini akan mewujudkan persekitaran yang membolehkan Taliban Afghanistan membalas tindakan Pakistan demi kepentingan rakyat kedua-dua negara yang berbangga dengan sejarah bersama, etos budaya, agama dan ikatan bersama.
Menghormati kedaulatan dan integriti wilayah masing-masing akan menjadi langkah pertama dalam membina semula kepercayaan yang hilang.
SUMBER: TRTWorld dan agensi
