지난달 앙카라에서는 아프리카의 뿔 지역에서 중요한 전략적 역할을 하는 두 국가, 에티오피아와 소말리아 간의 역사적인 회담이 열렸습니다. 두 나라는 거의 30년 동안 외교적으로는 관계를 유지했지만 혼란스러운 관계를 이어왔습니다.

튀르키예가 중재한 이번 "역사적 화해"는 소말리아와 에티오피아 간 갈등 관리에 있어 중요한 진전을 이루었으며, 이는 미국, 중국, 유럽연합과 같은 글로벌 강대국들과 차별화된 앙카라의 외교 및 대외 정책을 보여줍니다.

과거 아프리카의 뿔 지역, 특히 소말리아의 갈등은 알샤바브를 약화시키기 위해 인도적 지원이나 군사적 개입에 초점이 맞춰졌습니다. 그러나 이 갈등은 인접국인 에티오피아를 고려하지 않고는 해결될 수 없다는 점이 곧 명백해졌습니다.

튀르키예의 접근 방식이 독특한 이유는 바로 여기에 있습니다. 두 아프리카 국가 간 적대감이 존재하는 한, 위기에 대한 확고하고 지속적인 해결책은 없을 것이라는 전제 하에 운영되었습니다.

제네바 아카데미의 보고서에 따르면, 아프리카는 무력 분쟁이 가장 많은 지역 중 하나로, 중동에 이어 두 번째로 많은 분쟁을 겪고 있습니다.

현재 대륙에서는 부르키나파소, 카메룬, 중앙아프리카공화국, 콩고민주공화국, 에티오피아, 말리, 모잠비크, 나이지리아, 세네갈, 소말리아, 남수단, 수단 등에서 35개 이상의 비국제적 무력 분쟁이 진행 중입니다.

이들 분쟁에는 정부군과 대립하거나 서로 간에 싸우는 여러 무장 세력이 관여하고 있습니다. 서방 강대국과 인접국들은 부르키나파소, 말리, 모잠비크, 나이지리아, 소말리아에서 발생하는 비국제적 무력 분쟁에 개입해 왔습니다.

콜롬비아, 필리핀, 아프가니스탄과 같은 세계 다른 지역의 내전과 비교할 때, 아프리카의 갈등은 평화 협상과 합의를 통해 해결되는 경우가 드뭅니다. 그러나 소말리아와 에티오피아가 마침내 갈등을 해결하기로 합의하면서 이러한 상황이 변화할 가능성이 생겼습니다.

앙카라 선언에 따라 두 국가는 튀르키예의 중재 하에 내년 2월까지 협상을 시작하고, 4개월 이내에 협상을 마무리하여 서명할 예정입니다.

TRT 아프리카의 에마뉘엘 오냥고와 투그룰 오구잔 일마즈는 "두 이웃 국가(소말리아와 에티오피아) 간의 합의는 아프리카의 뿔 지역에서 더 큰 지역 분쟁에 대한 우려를 진정시켰다"고 전했습니다. 유엔, 아프리카연합(AU), 동아프리카 지역 블록인 정부간개발기구(IGAD)는 이번 협정을 환영하며 튀르키예의 중재 노력을 축하했습니다.

소말리아의 도전 과제

소말리아에서는 알샤바브가 아프리카의 뿔 지역을 가장 갈등이 많은 지역 중 하나로 만드는 데 중요한 역할을 하고 있습니다. 또한, 주로 아프리카연합 소말리아 지원 및 안정화 임무(AUSSOM)와 유엔 소말리아 과도 지원 임무(UNTMIS)와 같은 여러 글로벌 행위자들의 존재로 인해 이 갈등은 어느 정도 미국-탈레반 관계와 비교될 수 있습니다.

소말리아는 냉전 이후 국제 체제에서 가장 중요한 초점 중 하나로 남아 있습니다. 소련 붕괴와 함께 떠오른 인도적 개입 담론의 첫 실험실 중 하나였습니다.

1969년부터 권력을 잡았던 시아드 바레 정권이 붕괴된 1991년, 소말리아는 곧 내부 갈등에 빠졌습니다. 부족과 군벌 간의 전쟁은 지역적 및 글로벌 행동으로 이어졌습니다.

특히 유엔 평화유지 노력과 미국 군대의 "인도적 구호" 작전은 1992년에 갈등을 분열시켰습니다. 그러나 이 개입은 자체적인 문제를 야기했습니다.

국제 사회가 국가 재건을 돕는 데 있어 거의 만성적인 비효율성을 보여준 점을 기억하는 것이 중요합니다. 소련의 아프가니스탄 침공 이후, 미국은 침략자를 물리치기 위해 아프가니스탄 저항군을 지원했습니다. 그러나 소련이 아프가니스탄에서 철수하자, 미국도 철수했습니다.

소말리아나 아프가니스탄에서는 갈등 이후 재건, 변혁, 과도적 정의 메커니즘, 즉 대규모 인권 침해의 유산에 대응하는 방식이 수립되지 않았습니다.

공백 채우기

1990년대 유엔과 미국이 소말리아에서 철수한 후 남겨진 권력 공백은 지역 국가 및 비국가 행위자들에 의해 채워졌습니다. 소말리아의 서쪽 이웃인 에티오피아는 1996년 이후 국경을 넘나드는 침공을 시작하며 중요한 역할을 했습니다.

2005년, 자신만의 영향력을 구축한 이슬람 법원 연합은 2006년 군벌들을 물리치고 소말리아에서 권력을 선언했습니다. 이는 에티오피아의 새로운 개입을 초래했습니다.

에티오피아는 미국의 정치적 지원과 우간다의 군사적 지원을 받아 아프리카연합 소말리아 임무(AMISOM) 및 과도 연방 정부와 함께 2009년까지 지배력을 유지했습니다.

같은 해, 에티오피아가 소말리아에서 철수하면서 발생한 권력 공백을 알샤바브가 이용해 자신만의 통치를 강요하며 남부 지역을 장악했습니다. 특히 2012년 알카에다에 충성을 맹세한 이후, 알샤바브는 이 지역에서 미국의 '테러와의 전쟁'의 주요 표적이 되었습니다.

소말리아와 인접한 케냐 및 에티오피아에서 18년간 대규모 잔학 행위를 저지른 알샤바브는 군사적 패배, 후퇴, 재조직을 겪었습니다. 알샤바브 전문가인 스티그 자를 한센은 불법 과세, 공동체 간 경쟁, 군대의 약점, 안전 지역의 존재가 알샤바브의 지속성을 유지하는 주요 요소였다고 주장합니다.

국내, 지역, 글로벌 경험은 아프리카의 뿔 지역에서 알샤바브의 부상을 저지하는 데 도움을 줄 수 있습니다. 유엔 평화 작전부 내에 설립된 법치 및 안보 기관 사무소는 해체, 무장 해제 및 재통합이라는 임무를 수행하는 부서를 두고 있습니다.

이 과정의 주요 목표는 갈등 이후 환경에서 안보와 안정을 기여하여 회복과 발전을 시작할 수 있도록 하는 것입니다. 이는 중앙아프리카공화국, 콩고민주공화국, 남수단, 부룬디, 콜롬비아, 에티오피아, 아이티, 이라크, 리비아, 예멘, 소말리아의 갈등에 적용되었습니다.

가장 잘 알려진 사례 중 하나는 알샤바브의 전 부대표이자 대변인이었던 무크타르 로보우입니다. 그는 2015년 그룹을 떠나 소말리아의 종교부 장관으로 임명되었습니다. 이러한 사례를 확대하여 알샤바브가 국가에 도전하고 지역의 평화를 방해하는 방식이 더 이상 지속될 수 없음을 강조해야 합니다.

앙카라 선언

소말리아와 에티오피아 간에 발표된 앙카라 선언은 알샤바브에 맞서 싸우기 위한 유사한 미래 협상의 기초를 마련합니다. 두 나라는 이 운동의 표적이자 피해자이며, 이 분야에서 중요한 경험을 가지고 있습니다.

튀르키예 외교부의 공식 성명에 따르면, "그들은 우정과 상호 존중의 정신 속에서 차이점과 논쟁적인 문제를 뒤로하고 협력적으로 나아가 공동 번영을 추구하기로 합의했습니다."라고 선언했습니다.

강력하고 지속 가능한 평화는 한 국가가 단독으로 노력하는 것이 아니라 전체적인 접근 방식으로만 가능합니다. 경험, 정보, 그리고 노하우의 공유는 어떤 갈등이든 끝내는 데 핵심적인 요소입니다.

이는 아프가니스탄에서 미국과 탈레반 간 협상의 주요 운영 실패 중 하나였습니다. 미국이 2001년 이후 국제 연합과 함께 아프가니스탄에서 활동했음에도 불구하고, 지역 모두에게 이익이 되는 지속 가능한 평화를 위해 다른 당사자들을 포함시키지 않았습니다.

미국의 접근 방식과 비교할 때, 튀르키예가 관련 당사자들이 같은 테이블에 앉아 앞으로의 도전을 논의할 수 있도록 함으로써 수십 년간의 위기를 종식시키려는 이니셔티브는 아프리카의 뿔 지역이 기다려온 것입니다.