24시간, 6개월, 100일, 최소 1년. 트럼프 행정부가 러시아-우크라이나 전쟁을 끝내기 위해 제시했던 예상 일정은 일관성이 없었습니다.

도널드 트럼프와 그의 우크라이나 특사 키스 켈로그는 전쟁을 종식시키고 평화 협정을 체결하기 위한 계획을 추진 중이라고 주장하고 있습니다.

2022년에 발발한 전쟁 이후 3년 동안 러시아는 동부에서 영토를 점차적으로 확보했지만, 때로는 후퇴하기도 했습니다. 반면, 우크라이나는 자국 영토에서 계속해서 수세에 몰렸으며, 최근 러시아 쿠르스크 지역에서 기습적인 공세를 통해 상황을 바꾸려 시도했습니다.

분석가들은 키이우가 쿠르스크를 협상 카드로 사용하려 했다고 보고 있지만, 모스크바가 영토를 되찾으면서 이 전략이 효과를 발휘하지 못하고 있는 것으로 보입니다.

우크라이나는 남은 영토를 보존하기 위해 평화 협상에 참여할 가능성이 높지만, 모스크바를 협상 테이블로 끌어들이는 것이 트럼프의 첫 번째 과제가 될 것입니다.

평화 협정을 체결하려면 먼저 양측이 협상에 동의해야 합니다. 미국이 협상을 중재하기 위해 고려해야 할 사항은 다음과 같습니다.

협상 시작 전

트럼프 행정부는 여전히 정책을 수립 중이지만, 켈로그는 우크라이나가 연말까지 대통령 및 의회 선거를 실시하는 것을 러시아와의 초기 휴전의 일부로 제안하는 경로를 암시했습니다. 미국 관리들은 휴전이 선거에 앞서 이루어질 수 있는지 여부를 탐색하고 있는 것으로 알려졌습니다.

켈로그는 “대부분의 민주주의 국가들은 전쟁 중에도 선거를 치릅니다. 이는 민주주의에 중요하며, 견고한 민주주의의 아름다움은 여러 후보가 경쟁할 수 있다는 점에 있습니다”라고 말했습니다.

크렘린 대변인 드미트리 페스코프는 켈로그의 발언을 신속히 반영하며 “젤렌스키 대통령은 임기가 끝난 불법 지도자”라고 주장했습니다.

2024년 5월에 임기가 끝날 예정이었던 젤렌스키는 전쟁 노력을 강화하기 위해 도입된 계엄령이 해제된 이후에만 선거를 실시할 것이라고 밝혔습니다.

현재 비상사태는 선거를 명시적으로 금지하고 있습니다.

한편, 푸틴은 젤렌스키가 선거 없이 협상할 법적 권한이 없다고 주장하고 있습니다.

정치적 움직임은 이미 진행 중입니다.

전 총리 율리아 티모셴코와 전 대통령 페트로 포로셴코는 외국 관리들과 접촉하며 그들의 야망에 대한 추측을 불러일으키고 있습니다. 선거가 러시아를 협상에 더 호의적으로 만들지는 또 다른 문제입니다.

뉴라인스 연구소의 분석 개발 및 훈련 선임 이사인 유진 차우소브스키는 TRT 월드에 “이는 결과에 따라 달라질 것입니다,”라고 말했습니다. “현재의 정치적 분위기에서는 우크라이나에서 친러시아 또는 러시아에 우호적인 정부가 들어설 가능성은 낮습니다.”

여기에는 딜레마가 있습니다.

2022년부터 시행된 우크라이나의 계엄령은 젤렌스키의 임기가 2024년에 만료되었음에도 불구하고 선거를 방해하고 있습니다. 워싱턴은 민주주의 규범을 유지하기 위해 키이우에 선거를 촉구했지만, 우크라이나 관리들은 지금 선거를 실시하면 내부 분열과 러시아의 개입 위험이 있다고 주장합니다.

국제위기그룹의 러시아 선임 분석가 올렉 이그나토프는 TRT 월드에 “선거를 치르려면 계엄령을 해제해야 합니다. 그리고 계엄령을 해제하려면 휴전이 필요합니다,”라고 말했습니다. “예를 들어, 러시아가 이러한 제안을 수용할 수 있을까요?”

트럼프는 또한 자신이 선호하는 도구인 관세와 제재를 활용하여 모스크바를 압박하겠다고 제안했습니다. 그러나 관세는 특히 러시아에 큰 위협이 되지 않을 수 있습니다.

“그것이 어떻게 작동할 수 있는지 아무도 이해하지 못합니다. 왜냐하면 러시아와 미국은 거의 양자 무역이 없기 때문입니다,”라고 이그나토프는 말합니다. “그 숫자는 매우 적습니다.”

또 다른 가능한 전제 조건은 비무장 지대로, 우크라이나와 러시아 군대가 전선에서 철수해야 합니다. 그러나 누가 어디로 이동할지는 논쟁의 여지가 있습니다.

“이는 우크라이나와 러시아가 일부 영토에서 모두 철수하는 것을 의미하지 않을 수 있습니다,”라고 이그나토프는 덧붙였습니다. “러시아는 우크라이나가 철수해야 한다고 주장할 것입니다.”

협상 테이블에서

양측이 협상 테이블에 앉으면, 논의는 이스탄불 공동 성명에서 논의된 조건으로 돌아갈 가능성이 높습니다. 이는 2022년 초 튀르키예의 중재로 휴전을 협상하려는 가장 진지한 외교적 노력 중 하나였지만, 주요 의견 차이로 인해 협상이 결렬되었습니다.

이스탄불 공동 성명에 따르면, 우크라이나는 나토 가입을 포기하고 다른 서방 군사 동맹을 포기하며 병력과 장비에 제한을 두는 것에 동의할 의사를 보였습니다. 그러나 정확한 제한 사항은 여전히 논쟁의 여지가 있었습니다.

양측 간의 주요 논쟁점은 나토의 집단 방위 조항을 모델로 한 제5조였습니다. 이 조항은 미국, 영국, 프랑스, 중국, 러시아를 포함한 보증국들이 무력 공격 시 우크라이나를 방어할 수 있도록 허용했습니다. 그러나 모스크바는 그러한 개입에 대해 거부권을 요구했고, 이로 인해 키이우는 협상을 포기했습니다.

논쟁점은 여전히 익숙합니다.

키이우는 공식적으로 나토 가입을 포기해야 할 것입니다. 우크라이나의 나토 가입 열망은 러시아에게는 금지선이며, 트럼프에게는 낮은 우선순위입니다.

차우소브스키는 “그렇다면 미국(및 유럽)이 우크라이나에 나토 가입 대안으로 무엇을 제공할 의향이 있는지, 그리고 이것이 키이우와 모스크바 간의 진지한 협상을 위한 충분한 조건이 될지의 문제가 있습니다,”라고 말합니다.

그리고 국경 문제도 있습니다.

2024년 6월, 푸틴은 협상이 시작되려면 우크라이나 군대가 도네츠크, 루한스크, 자포리자, 헤르손 등 총 4개 우크라이나 주에서 철수해야 한다고 말했습니다. 그러나 이 지역들은 완전히 모스크바의 통제 하에 있지는 않았습니다.

대안으로는 현재 전선에 따라 갈등을 동결하고 크림반도와 돈바스 지역을 포함한 점령된 영토를 러시아에 양도하는 방안이 있습니다.

젤렌스키는 20만 명 규모의 유럽 평화유지군을 배치하여 합의를 강제하는 아이디어를 제안했습니다. 그러나 이그나토프는 회의적이며, 이를 실현 가능하다고 보지 않습니다.

그는 “지금으로서는 현실적이지 않으며, 모두가 이를 이해하고 있습니다,”라고 말합니다. “첫째, 비용이 매우 많이 들 것입니다. 둘째, 미국 없이는 작동하지 않을 것입니다. 유럽은 그런 역량이 없습니다. 그리고 러시아는 동의하지 않을 것입니다.”

언어 정책도 러시아가 중요하게 여기는 논쟁점으로 떠오를 수 있습니다.

우크라이나는 합의가 이루어질 경우 양보해야 할 수도 있습니다. 2019년 전 대통령 페트로 포로셴코 임기 말에 통과된 우크라이나 법은 우크라이나어를 정부 서비스의 유일한 언어로 규정했습니다.

이는 러시아어 사용자를 차별한다고 모스크바는 주장했습니다. 우크라이나 서부에서는 우크라이나어가 주 언어인 반면, 동부에서는 러시아어가 주로 사용됩니다. 인구의 상당수는 두 언어를 유창하게 구사합니다.

러시아어가 동부 우크라이나에서 널리 사용되기 때문에, 이는 협상에서 협상 카드로 사용될 수 있습니다.

양측 모두 약점에서 협상하고 있다고 이그나토프는 말했습니다. 우크라이나는 전장에서의 손실로, 러시아는 전장에서의 승리와 맞지 않는 야심 찬 요구로 인해 약점을 가지고 있다고 그는 덧붙였습니다.

미국이 어떤 협정을 중재하든, 트럼프가 한때 주장했던 빠른 평화를 확보하지 못할 것이 점점 더 분명해지고 있습니다. 이그나토프는 “이 전략에 투자하려면 긴 싸움을 준비해야 합니다.”라고 말했습니다.