ZULAL ESMA

Pada 30 Oktober, Komisi Eropa merilis laporan negara terbaru tentang Turkiye, yang memberikan penilaian kritis terhadap proses aksesi Uni Eropa (UE) yang telah lama terhenti.

Seperti tahun-tahun sebelumnya, laporan tersebut menyoroti perbedaan politik dan ekonomi, namun kali ini menekankan secara khusus pada kebijakan luar negeri Turkiye yang semakin independen.

Penolakan Kementerian Luar Negeri Turkiye terhadap penilaian Uni Eropa dalam laporan Turkiye 2024 dengan menyebutnya "tidak adil" menunjukkan perbedaan signifikan antara Ankara dan blok tersebut.

Terlepas dari banyaknya kritik dan klaim balasan yang sudah sering terdengar, alasan strategis untuk mendekatkan hubungan tidak pernah sekuat ini.

"Hubungan antara Uni Eropa dan negara kandidat bersifat asimetris yang menguntungkan Uni Eropa. Karena Uni Eropa yang memutuskan siapa yang dapat bergabung dan dengan syarat apa, apa yang dikatakan Uni Eropa dalam laporannya menjadi sangat penting dan kritis," kata Dr. Erhan Icener, seorang profesor ilmu politik dan hubungan internasional di Universitas Istanbul Sabahattin Zaim, kepada TRT World.

Bagi para pengamat hubungan Turkiye-Uni Eropa, ketegangan ini tidak mengejutkan. Pembicaraan aksesi secara efektif telah dibekukan secara efektif, terhambat oleh perselisihan atas kriteria politik Kopenhagen dan ketegangan yang belum terselesaikan di sekitar pulau Siprus.

Meski begitu, hubungan ini tetap bertahan. Kedua belah pihak mengakui bahwa ketergantungan timbal balik mereka—baik dalam perdagangan, migrasi, maupun keamanan—memerlukan dialog. Pertanyaannya bukan apakah dialog diperlukan, melainkan bagaimana membangunnya kembali dengan cara yang mencerminkan realitas kontemporer.

Kepentingan Ekonomi

Sejak pembentukan Uni Bea Cukai pada tahun 1996, ketergantungan ekonomi telah menjadi landasan hubungan Turkiye-Uni Eropa. Kesepakatan ini mendukung pertumbuhan industri Turkiye dan integrasinya ke dalam ekonomi global.

Dengan membuka akses ke salah satu pasar terbesar di dunia, Uni Bea Cukai mengubah Turkiye menjadi pemain kompetitif dalam perdagangan global, mendorong inovasi dan pertumbuhan yang didorong oleh ekspor.

Perdagangan antara kedua entitas mencapai €198,3 miliar ($209 miliar) pada tahun 2022, menegaskan pentingnya kemitraan ini. Turkiye tetap menjadi salah satu mitra dagang terbesar Uni Eropa.

Terlepas dari keberhasilannya, cakupan perjanjian yang terbatas—tidak mencakup sektor-sektor utama seperti pertanian, jasa, dan perdagangan digital—telah mengurangi relevansinya dalam lanskap ekonomi global yang berkembang pesat, menjadikannya kebutuhan strategis untuk dimodernisasi bagi kedua belah pihak.

"Modernisasi Uni Bea Cukai bukan hanya kebutuhan ekonomi tetapi juga keharusan strategis bagi Turkiye untuk mempertahankan dan meningkatkan keunggulan perdagangannya dengan Uni Eropa," kata Haluk Nuray, Perwakilan IKV (Yayasan Pengembangan Ekonomi) di Brussel, kepada TRT World.

Memperluas Uni Bea Cukai untuk mencakup ekonomi digital dan hijau dapat membuka peluang baru bagi kedua belah pihak. Namun, langkah seperti itu memerlukan pengatasan hambatan politik, termasuk pembatasan yang diberlakukan oleh Uni Eropa pada tahun 2019 menyusul ketegangan di Mediterania Timur.

Meskipun ada perselisihan politik, perdagangan tetap menjadi wilayah netral yang dapat membuka jalan bagi rekonsiliasi yang lebih luas, menurut para ahli.

Karena Uni Eropa mencari keterlibatan kembali dengan Turkiye, Icener menyoroti bahwa "hubungan perdagangan mengharuskan UE dan Turkiye untuk terus bekerja sama," menekankan potensi kemitraan ekonomi sebagai dasar untuk menghidupkan kembali dialog politik.

Masalah Siprus

Perselisihan Siprus tetap menjadi isu paling rumit dalam hubungan Turkiye-Uni Eropa. Keputusan Uni Eropa pada tahun 2004 untuk menerima Siprus Selatan yang dikelola Yunani ke dalam serikat, meskipun rencana reunifikasi Annan gagal, memperkuat perpecahan daripada menyelesaikannya.

"Eropanisasi masalah Siprus tidak membuahkan hasil. Sebaliknya, hal ini memperumit hubungan Turkiye-Uni Eropa dan berkontribusi pada kebuntuan yang terus berlanjut," kata Icener.

Dari sudut pandang Turkiye, keberpihakan Uni Eropa dengan Yunani dan administrasi Siprus Yunani mencerminkan kurangnya netralitas. Hal ini menyebabkan meningkatnya ketidakpercayaan, tidak hanya di kalangan pembuat kebijakan Turkiye tetapi juga di kalangan masyarakat Turkiye.

Ankara bersikeras bahwa setiap resolusi harus menghormati hak-hak dan kesetaraan yang melekat pada komunitas Siprus Turkiye, sebuah sikap yang digaungkan oleh Kementerian Luar Negeri Turkiye.

Di sisi lain, Uni Eropa memandang masalah Siprus sebagai simbol tantangan Turkiye yang lebih luas dalam menyelaraskan diri dengan norma-norma Eropa.

Namun, para kritikus berpendapat bahwa sikap sepihak Uni Eropa telah memperburuk kebuntuan, merusak kredibilitasnya sebagai mediator yang tidak memihak. Fokus baru pada negosiasi yang dipimpin PBB di Siprus, bersama dengan dukungan UE untuk upaya rekonsiliasi, dapat memecahkan kebuntuan ini.

Kebijakan Luar Negeri yang Berbeda

Otonomi strategis Turkiye dalam kebijakan luar negeri telah menjadi sumber perdebatan dengan UE. Hubungan Ankara dengan Rusia, sikapnya terhadap perluasan NATO, dan posisinya selama genosida Israel yang sedang berlangsung di Gaza mencerminkan perbedaan dari prioritas Uni Eropa.

"Kebijakan otonomi strategis Turkiye dengan bangga 'bertentangan' dengan kebijakan luar negeri Uni Eropa, terutama dalam konteks krisis Gaza," catat Icener.

Ankara telah membingkai kebijakan luar negerinya yang independen sebagai respons terhadap realitas regional, menekankan perannya sebagai kekuatan penstabil di Timur Tengah dan Mediterania Timur.

Namun, Uni Eropa mengkritik meningkatnya keterlibatan Turkiye dengan Rusia, terutama di sektor energi, sebagai tindakan yang merusak solidaritas Eropa.

Dalam konteks Gaza, Turkiye mengambil sikap vokal, mengkritik apa yang dianggapnya sebagai ketidakaktifan UE dalam menghadapi pelanggaran hak asasi manusia oleh Israel.

Menavigasi Kesepakatan Hijau

Kesepakatan Hijau Uni Eropa menambah lapisan kompleksitas dalam hubungan Turkiye-Uni Eropa. Meskipun Turkiye telah membuat kemajuan dalam menyelaraskan kebijakan lingkungannya dengan standar Uni Eropa, tantangan signifikan tetap ada.

Industri berkarbon tinggi, yang merupakan bagian substansial dari ekspor Turkiye ke Uni Eropa menghadapi risiko peningkatan tarif di bawah Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon Uni Eropa (Carbon Border Adjustment Mechanism).

"Kegagalan untuk beradaptasi akan meningkatkan biaya ekspor dan melemahkan posisi ekonomi Turkiye," kata Nuray. Turkiye harus mempercepat transisinya menuju ekonomi rendah karbon untuk mengurangi risiko-risiko ini.

Tukiye telah mengambil inisiatif seperti membangun sistem perdagangan emisi, menerapkan strategi untuk mengurangi emisi karbon, dan mempromosikan proyek energi terbarukan, yang dapat memperkuat posisinya sebagai mitra dagang utama Uni Eropa.

Terlepas dari tantangan-tantangan, ada pengakuan yang semakin besar di kedua belah pihak bahwa menghidupkan kembali hubungan adalah hal yang penting.

"Kurangnya perspektif keanggotaan yang jelas melemahkan upaya pro-Eropa di Turkiye," kata Icener.

Bagi Uni Eropa, menangani keluhan sah Turkiye—terutama tentang Siprus dan kedaulatan—dapat membangun kembali kepercayaan.

Modernisasi Uni Bea Cukai menawarkan titik awal yang pragmatis, menyediakan dasar untuk kerja sama ekonomi yang dapat meluas ke dialog politik. Sementara itu, menyelaraskan dengan Kesepakatan Hijau Uni Eropa, akan menunjukkan komitmen Turkiye terhadap tujuan bersama, memperkuat perannya sebagai mitra penting.

Taruhannya tinggi: dalam era aliansi yang berubah dan ketidakpastian global, kemitraan yang diperbarui dapat menjadi kekuatan penstabil di kawasan dan sekitarnya.

Icener menangkap esensi tantangan ini: "Visi strategis bersama, yang didasarkan pada rasa saling menghormati dan kolaborasi pragmatis, sangat penting untuk menghidupkan kembali hubungan Turkiye-Uni Eropa."

SUMBER: TRT WORLD