AHMET YUSUF OZDEMIR
Bulan lalu, Ankara menjadi tuan rumah pertemuan bersejarah antara dua aktor strategis utama di Tanduk Afrika: Ethiopia dan Somalia. Kedua negara ini telah memiliki hubungan diplomatik yang penuh gejolak selama hampir tiga dekade.
‘Rekonsiliasi bersejarah’ yang dimediasi oleh Turkiye antara Somalia dan Ethiopia ini merupakan langkah maju yang signifikan dalam manajemen konflik, sekaligus membedakan diplomasi dan kebijakan luar negeri Ankara dari kekuatan global seperti Amerika Serikat, Cina, dan Uni Eropa.
Sebelumnya, wilayah Tanduk Afrika secara umum dan konflik di Somalia secara khusus, membuat negara-negara untuk berinvestasi dalam bantuan kemanusiaan atau operasi militer untuk melemahkan Al Shabab. Namun, segera menjadi jelas bahwa konflik ini tidak dapat diselesaikan tanpa mempertimbangkan Ethiopia sebagai negara tetangga.
Inilah yang membuat pendekatan Turkiye menjadi unik. Pendekatan ini beroperasi dengan premis bahwa selama permusuhan antara kedua negara Afrika ini masih ada, tidak akan ada solusi yang tegas dan berkelanjutan untuk krisis tersebut.
Menurut laporan dari Geneva Academy, Afrika menempati urutan kedua setelah Timur Tengah dalam hal jumlah konflik bersenjata per wilayah.
Saat ini, benua ini menghadapi lebih dari 35 konflik bersenjata non-internasional, termasuk di Burkina Faso, Kamerun, Republik Afrika Tengah (CAR), Republik Demokratik Kongo, Ethiopia, Mali, Mozambik, Nigeria, Senegal, Somalia, Sudan Selatan, dan Sudan.
Berbagai faksi bersenjata terlibat dalam konflik-konflik ini, baik melawan pasukan pemerintah maupun saling bertempur di antara mereka sendiri. Barat dan negara-negara tetangga telah campur tangan dalam konflik bersenjata non-internasional yang terjadi di Burkina Faso, Mali, Mozambik, Nigeria, dan Somalia.
Dibandingkan dengan kasus-kasus perang saudara lainnya di dunia, seperti di Kolombia, Filipina, atau Afghanistan, konflik di Afrika jarang diselesaikan melalui negosiasi damai dan penyelesaian. Hal ini dapat berubah karena Somalia dan Ethiopia akhirnya sepakat untuk mengatasi perbedaan mereka.
Di bawah Deklarasi Ankara, kedua negara akan memulai negosiasi selambat-lambatnya pada bulan Februari, dengan fasilitasi dari Turkiye, dan diharapkan selesai serta ditandatangani dalam waktu empat bulan.
"Kesepakatan antara kedua negara tetangga (Somalia dan Ethiopia) kini telah meredakan kekhawatiran akan konflik regional yang lebih luas di Tanduk Afrika," tulis Emmanuel Onyango dan Tuğrul Oğuzhan Yılmaz untuk TRT Afrika. "Perserikatan Bangsa-Bangsa, Uni Afrika (AU), dan blok regional di Afrika Timur, Otoritas Antar-Pemerintah untuk Pembangunan (IGAD), menyambut baik pakta ini dan mengucapkan selamat kepada Turkiye atas upaya mediasinya."
Tantangan-tantangan di Somalia
Di Somalia, Al Shabab memainkan peran penting dalam menjadikan Tanduk Afrika salah satu wilayah yang paling rawan konflik. Selain itu, kehadiran berbagai aktor global di negara ini, terutama Misi Dukungan dan Stabilisasi Uni Afrika di Somalia (AUSSOM) dan Misi Bantuan Transisi PBB di Somalia (UNTMIS), membuat konflik ini dapat disamakan dengan hubungan Amerika Serikat dan Taliban.
Somalia tetap menjadi salah satu titik fokus paling penting dalam sistem internasional pasca-Perang Dingin. Negara ini menjadi salah satu laboratorium pertama dari wacana intervensi kemanusiaan yang muncul setelah runtuhnya Uni Soviet.
Pada tahun 1991, proses yang dimulai dengan runtuhnya rezim Siad Barre setelah berkuasa sejak 1969, segera menyeret negara ini ke dalam konflik internal. Perang antara suku-suku dan panglima perang ini dihadapi dengan tindakan regional maupun global.
Secara khusus, upaya penjaga perdamaian PBB dan operasi "bantuan kemanusiaan" oleh Angkatan Darat Amerika Serikat memecah konflik pada tahun 1992. Namun, intervensi ini menciptakan serangkaian masalah baru.
Penting untuk diingat bahwa ketidakefektifan kronis komunitas internasional dalam membantu sebuah negara membangun kembali dirinya hampir selalu menjadi masalah. Kembali ke Afghanistan, setelah invasi Uni Soviet, AS mendukung perlawanan Afghanistan untuk mengalahkan penjajah. Namun, ketika Soviet mundur dari Afghanistan, begitu pula dengan AS.
Mekanisme rekonstruksi pasca-konflik, transformasi, dan keadilan transisional, yang berarti bagaimana masyarakat menanggapi warisan pelanggaran hak asasi manusia yang masif dan serius, tidak pernah benar-benar diterapkan di Somalia atau Afghanistan.
Mengisi kekosongan
Kekosongan kekuasaan yang ditinggalkan setelah penarikan PBB dan AS dari Somalia pada tahun 1990-an diisi oleh aktor negara dan non-negara regional. Tetangga barat Somalia, Ethiopia, memainkan peran penting setelah tahun 1996 dengan memulai serangan lintas perbatasan.
Pada tahun 2005, Persatuan Pengadilan Islam, yang telah membangun pengaruhnya sendiri, mengalahkan panglima perang pada tahun 2006 dan menyatakan kekuasaannya di Somalia, yang menyebabkan intervensi baru oleh Ethiopia di negara tersebut.
Ethiopia, yang didukung secara politik oleh AS dan secara militer oleh Uganda, bersama dengan Misi Uni Afrika di Somalia (AMISOM) dan Pemerintah Transisi Federal, mempertahankan dominasinya hingga tahun 2009.
Pada tahun yang sama, Al Shabab memanfaatkan kekosongan kekuasaan yang diciptakan oleh penarikan Ethiopia dari negara tersebut dan memberlakukan bentuk pemerintahannya sendiri, mempertahankan kendali atas bagian selatan negara itu. Sejak didirikan dan terutama setelah pengumuman sumpah setia kepada Al Qaeda pada tahun 2012, Al Shabab menjadi target utama 'Perang Melawan Teror' Amerika Serikat di wilayah tersebut.
Setelah 18 tahun kekejaman massal di dalam Somalia, serta di negara tetangga Kenya dan Ethiopia, Al Shabab mengalami kekalahan militer, mundur, serta melakukan reorganisasi. Stig Jarle Hansen, salah satu pakar terkemuka tentang Al Shabab, berpendapat bahwa pajak ilegal, persaingan komunal, kelemahan militer, dan keberadaan wilayah aman telah menjadi beberapa elemen kunci bagi keberlanjutan Al Shabab.
Pengalaman domestik, regional, dan global dapat membantu penegakan hukum untuk menghentikan kebangkitan Al Shabab di Tanduk Afrika. Kantor PBB untuk Lembaga Hukum dan Keamanan, yang didirikan dalam Departemen Operasi Perdamaian, memiliki bagian di bawah mandatnya yang disebut pelucutan senjata, demobilisasi, dan reintegrasi.
Tujuan utama dari proses ini adalah untuk berkontribusi pada keamanan dan stabilitas di lingkungan pasca-konflik sehingga pemulihan dan pembangunan dapat dimulai. Hal ini diterapkan pada konflik di Republik Afrika Tengah, Republik Demokratik Kongo, Sudan Selatan, Burundi, Kolombia, Ethiopia, Haiti, Irak, Libya, Yaman, dan Somalia.
Salah satu contoh paling terkenal adalah Mukhtar Robow, mantan wakil pemimpin dan juru bicara Al Shabab, yang meninggalkan kelompok tersebut pada tahun 2015 dan diangkat sebagai Menteri Urusan Agama Somalia. Contoh-contoh seperti ini perlu diperluas untuk menegaskan bahwa cara Al Shabab menantang negara dan mengganggu perdamaian di wilayah tersebut tidak dapat terus berlangsung.
Deklarasi Ankara
Deklarasi Ankara yang diumumkan antara Somalia dan Ethiopia meletakkan dasar untuk negosiasi serupa di masa depan untuk melawan Al Shabab, karena kedua negara ini menjadi target dan korban dari gerakan ini serta memiliki pengalaman signifikan di bidang ini.
Pernyataan resmi oleh Kementerian Luar Negeri Republik Turkiye menyatakan, "Mereka sepakat, dalam semangat persahabatan dan saling menghormati, untuk meninggalkan perbedaan dan isu-isu yang memecah belah serta melangkah maju secara kooperatif untuk mengejar kemakmuran bersama."
Perdamaian yang kuat dan tahan lama hanya dapat terjadi dengan pendekatan holistik daripada satu negara berjuang sendirian. Berbagi pengalaman, intelijen, dan pengetahuan adalah kunci untuk agar konflik dapat berakhir.
Inilah salah satu kegagalan operasional utama dari negosiasi antara AS dan Taliban di Afghanistan. Meskipun Amerika Serikat tidak beroperasi sendirian di Afghanistan tetapi dengan koalisi internasional sejak tahun 2001, Amerika serikat tidak melibatkan pihak lain untuk perdamaian berkelanjutan yang akan menguntungkan semua pihak di wilayah tersebut.
Dibandingkan dengan pendekatan Amerika Serikat, inisiatif Turkiye untuk mengakhiri krisis yang telah berlangsung puluhan tahun dengan memungkinkan pihak-pihak yang terlibat duduk di meja yang sama untuk membahas tantangan ke depan adalah sesuatu yang telah lama dinantikan oleh kawasan Tanduk Afrika.
SUMBER: TRT WORLD
