წლების განმავლობაში ვაშინგტონის ეკონომიკური გავლენა აფრიკაში შეჩერდა. სანქციებმა, დაბალი პოლიტიკის პრიორიტეტებმა, შერჩევითმა მისწრაფებამ და ინვესტიციების მოცულობის შეცვლამ ერთობლივად უზრუნველყო შეერთებულ შტატების მცირე ფინანსური ბერკეტები რეგიონში.
ასე რომ, არ უნდა ველოდოთ რაიმე სასწაულს აშშ-ს პრეზიდენტის ჯო ბაიდენის თერთმეტსაათიანი ვიზიტიდან ანგოლაში, მოგზაურობა, რომელიც იქნება მისი პირველი აფრიკული ვიზიტი 2021 წლიდან მისი ვადის დაწყების შემდეგ.
ვიზიტის დრო აგზავნის გასაოცარ გზავნილს აშშ-ს პრიორიტეტებთან დაკავშირებით: ბაიდენი გახდება აშშ-ს პირველი სახელმწიფოს მეთაური, რომელიც ეწვევა სუბსაჰარის აფრიკას თითქმის ათი წლის განმავლობაში. „პრეზიდენტის ვიზიტი ლუანდაში... ხაზს უსვამს შეერთებული შტატების მუდმივ ერთგულებას აფრიკელი პარტნიორების მიმართ და აჩვენებს, თუ როგორ მოაქვს თანამშრომლობა საერთო გამოწვევების გადასაჭრელად შეერთებული შტატებისა და აფრიკის კონტინენტის ხალხისთვის“, - ნათქვამია თეთრი სახლის განცხადებაში.
ბაიდენის მოგზაურობის ერთ-ერთი მიზანი არის ჩინეთის მზარდი ეკონომიკური გავლენის შეკავება ანგოლაში და მის ფარგლებს გარეთ. მაგრამ მნიშვნელოვანი ჩინური ინვესტიციები და მრავალფეროვანი განვითარების შეთავაზებები იმაზე მეტყველებს, რომ ვაშინგტონმა ეს შანსი წლების წინ დაკარგა.
ორივე ქვეყანა იბრძვის აფრიკის იშვიათი დედამიწის მინერალების მარაგზე წვდომისთვის. კონკრეტულად ჩინეთი ასევე დაინტერესებულია აფრიკის კომერციული ბაზრებითა და პორტებით, ხოლო ვაშინგტონის მიზნები რეგიონში მოიცავს დემოკრატიული უკანდახევის თავიდან აცილებას და სამხედრო და სავაჭრო პარტნიორობის „ერთნაირი მოაზროვნე" ქსელის შენარჩუნებას.
საინვესტიციო ხარვეზები
ვაშინგტონი მუდმივად იბრძოდა აფრიკაში მრავალსექტორული ინვესტიციების წინსვლისთვის.
დაწყებული მრეწველობის, სოფლის მეურნეობიდან დაწყებული მწვანე ინვესტიციებით და ენერგეტიკის დაფინანსებით, ჩინეთი აგრძელებს პრიორიტეტულ სექტორებს, რომლებიც ცენტრალურია აფრიკის მომავალი განვითარების საჭიროებებისთვის. ისეთმა პლატფორმებმა, როგორიცაა ჩინეთ-აფრიკის თანამშრომლობის ფორუმი (FOCAC) მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა აფრიკის დაფინანსების საჭიროებების გასწორებაში ჩინეთის განვითარების მხარდაჭერით, დაეხმარა პეკინს თავად პროექტში, როგორც აფრიკის მოდერნიზაციის ჩემპიონი.
სწორედ აქ შემცირდა ბაიდენის ადმინისტრაციის ეკონომიკური გავლენა. ენერგეტიკულ ფრონტზე, ის დაჰპირდა მილიონებს აფრიკაში განახლებადი ენერგიის ხელმისაწვდომობისთვის. მაგრამ ინვესტიციების მოცულობა შემცირდა კონტინენტის მზარდი ენერგეტიკული ინვესტიციების მოთხოვნებთან შედარებით.
მეორეს მხრივ, ჩინეთმა მილიარდები დახარჯა მწვანე ენერგეტიკის პროექტებში და ხედავს შეღავათიან სესხებს, როგორც აფრიკის უახლოესი ზრდის დასახმარებლად. მიუხედავად იმისა, რომ ვაშინგტონი წლების განმავლობაში ჩქარობდა ჩინეთის ვალისა და კრედიტების შესახებ განგაშის ატეხვას, იგი ცდილობდა გაეძლიერებინა უცხოური ინვესტიციების ნაკადები ვალებით სტრესის ქვეშ მყოფ აფრიკულ ეკონომიკებში, რაც მათ კიდევ უფრო უბიძგებდა ჩინეთის ორბიტაში. პოლიტიკურმა გაურკვევლობამ კიდევ უფრო შეზღუდა ეფექტური კონკურენცია ჩინეთთან. ბაიდენი ანგოლას არჩევნებამდე სულ რაღაც 40 დღით ადრე სტუმრობს და არსებობს რეალური შანსი, რომ აშშ-ის ყოფილი პრეზიდენტი დონალდ ტრამპი ნოემბერში დაბრუნდეს ხელისუფლებაში. იმ შემთხვევაში, თუ ეს მოხდება, ბაიდენმა შესაძლოა ვერ განსაზღვროს აფრიკის პოლიტიკის არსი: 2025 წლისთვის 55 მილიარდი აშშ დოლარი მრავალ სექტორის ინვესტიციებში. აქედან დაახლოებით 44 მილიარდი დოლარი ინვესტიციაა ამ დრომდე.
ტრამპმა უარი თქვა აფრიკაში სტუმრობაზე მისი 2016 წლის ვადის განმავლობაში და მუდმივად ამცირებდა სუფთა ენერგიის დაფინანსებას და აფრიკის მიმართ დიპლომატიურ ურთიერთობას. მისი გზავნილი აფრიკისთვის ნათელია: ეს არ არის საგარეო პოლიტიკის პრიორიტეტი.
ჩინეთის ეკონომიკური გავლენა ამავდროულად თავისუფალია ასეთი შეზღუდვებისგან. ამ თვეში პეკინში გამართულ FOCAC-ის ლიდერების სამიტზე ჩინეთის პრეზიდენტმა სი ძინპინმა გამოყო თითქმის 51 მილიარდი დოლარის დაფინანსება აფრიკისთვის მომდევნო სამი წლის განმავლობაში, ხოლო თანმიმდევრული სავაჭრო პოლიტიკა უზრუნველყოფს ჩინეთის დარჩენას სუბსაჰარის აფრიკის მთავარ სავაჭრო პარტნიორად.
აფრიკის 53 ქვეყანასთან ხშირი ჩართულობის გამო, ჩინეთი ასევე უკეთესად არის განლაგებული ძირითადი პოლიტიკის მიზნების მისაღწევად, როგორიცაა ერთი მილიონი ახალი სამუშაო ადგილის შექმნა კონტინენტზე. ჩინეთთან აფრიკის ეკონომიკური ჩართულობის დიდი მასშტაბის გათვალისწინებით, ბაიდენმა უნდა გააუქმოს ვარაუდი, რომ პეკინის ფუნდამენტური მიზანი ამ რეგიონში არის „აშშ-ის ურთიერთობების აფრიკის ხალხებთან და მთავრობებთან“ შესუსტება.
ეს პერსპექტივა ასახავს სურვილს, რეაგირება მოახდინოს ჩინეთის გავლენის აღმშენებლობაზე აფრიკაში, ვიდრე აშშ-აფრიკის ურთიერთობებს საკუთარი დამსახურებით განიხილოს.
PGII vs სარტყელი და გზა
ბაიდენის გადაწყვეტილება ლუანდაში ვიზიტის შესახებ გათვლილი ნაბიჯია.
ანგოლა ლობიტოს დერეფნის ცენტრალური ნაწილია, აშშ-ს მიერ მხარდაჭერილი გლობალური ინფრასტრუქტურისა და ინვესტიციის პარტნიორობის (PGII) ინიციატივის სავაჭრო ნიშნის პროექტი.
დერეფანი მიზნად ისახავს გააძლიეროს სარკინიგზო კავშირი ანგოლას ლობიტოს პორტს, კონგოს დემოკრატიულ რესპუბლიკას (DRC) და ზამბიას შორის და ითვლება აფრიკაში ჩინეთის სარტყელი და გზის ინიციატივის (BRI) საპირწონედ.
თუმცა, BRI-ის შეკავებამ შედეგი არ გამოიღო. პირველ რიგში, ბაიდენი სულ უფრო მეტად არჩევს იმას, თუ რომელი ქვეყნები ჩაერთონ PGII-ის ფარგლებში. მისმა ადმინისტრაციამ პრიორიტეტად მიიჩნია კონსულტაციები ანგოლასთან, DRC-თან, ტანზანიასთან და ზამბიასთან, ხოლო აფრიკის 52 ქვეყანა აქტიურად არის ჩართული BRI-ის ფარგლებში.
PGII-ის რეგიონალური მიმართვის წინსვლის მიზნით, ბაიდენმა ასევე უნდა მიმართოს აფრიკის დაპირებებს დასავლეთის ქმედებების მიმართ. ეს მოიცავს მოთხოვნებს „გრძელვადიანი სანქციების“ გაუქმების შესახებ ერითრეაზე, სამხრეთ სუდანზე, სუდანსა და ზიმბაბვეზე მათი სოციალური განვითარების ხელშეწყობის მიზნით.
გონივრული იქნებოდა ბაიდენის მიერ თავისი პირველი აფრიკის მოგზაურობის ფოკუსირება იმ ქვეყნებში, რომლებიც თავს მიტოვებულად გრძნობენ შეერთებული შტატების განვითარების პრიორიტეტებით. საკამათო სანქციების წინააღმდეგ კონკრეტული პოზიცია ასევე მნიშვნელოვანია აფრიკის კავშირის (AU) სახელმწიფოებთან მეტი ნდობის მოსაპოვებლად და მათი დარწმუნებისთვის, რომ აშშ სერიოზულად არის განწყობილი საერთო გამოწვევების მოგვარებაში „აფრიკის კონტინენტზე".
AU თამაშობს გადამწყვეტ როლს რეგიონის განვითარების პრიორიტეტებისა და ეკონომიკური ინტეგრაციის პერსპექტივების ჩამოყალიბებაში. ვაშინგტონი მასზეა დამოკიდებული აშშ-აფრიკის თანამშრომლობის გაღრმავებაზე ეკონომიკის, სასურსათო უსაფრთხოების, ჯანმრთელობის, კლიმატის და კარგი მმართველობის საკითხებში.
მეორე შეზღუდვა PGII-ისთვის არის ტრანსკონტინენტური კავშირი და ენერგეტიკული ინფრასტრუქტურა. ორივე ცალ-ცალკე წარმატებას ვერ მიაღწევს.
საჭიროა ვაშინგტონმა მოათავსოს ყველაზე ნაკლებად განვითარებული აფრიკული სახელმწიფოები PGII-ის რეგიონული ენერგეტიკისა და გლობალური ვაჭრობის დღის წესრიგის ცენტრში. მიუხედავად იმისა, რომ ლობიტოს დერეფანი ითვალისწინებს საერთაშორისო ვაჭრობასა და წიაღისეულის წვდომას ანგოლას პორტის გავლით, ის გთავაზობთ შეზღუდულ სარგებლობას აფრიკის სხვა სახელმწიფოებისთვის კრიტიკული მინერალების მიწოდების ჯაჭვის მიღმა.
ეს მიუთითებს PGII-ის სტრატეგიულ სისუსტეზე, რადგან სატრანსპორტო კავშირი რჩება ძირითადად ორიენტირებული აფრიკაში კრიტიკულ მინერალებზე წვდომაზე. თუ ვაშინგტონი არ გადაწყვეტს გააფართოოს კონკურენცია BRI-თან ჩქაროსნული რკინიგზის, პორტების განვითარების, მულტიმოდალური სატრანსპორტო ქსელების და ენერგიის გენერირების ინფრასტრუქტურის მასშტაბით, გაუჭირდება ეკონომიკური გავლენის შეცვლა მის სასარგებლოდ და ჩინეთის მრავალი სტრატეგიული პარტნიორის ორბიტაზე შემოყვანა.
აფრიკაში აშშ-ის მრავალსექტორული ინვესტიციებისა და ინფრასტრუქტურის შეთავაზებების შეზღუდვის გათვალისწინებით, ბაიდენის ანგოლაში ვიზიტი ნაკლებად სავარაუდოა, რომ გავლენა მოახდინოს ჩინეთის გავლენის ჩამოყალიბებაზე.
ის უბრალოდ ასრულებს დიდი ხნის ვადაგადაცილებულ დაპირებას, ეწვევა რესურსებით მდიდარ სახელმწიფოს, სადაც განვითარების თანამშრომლობა შემოიფარგლება აფრიკის რამდენიმე ქვეყნით.
